一、蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況
蒙古國(guó)是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，平均海拔1580米,總國(guó)土面積150萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?60萬(wàn)，氣候條件是大陸性氣候，一年分為春夏秋冬四季，平均氣溫在零下35度到零上35度之間，平均年降雨量200-300mm。蒙古農(nóng)作物主要品種是小麥，還有用于食品和飼料的大麥、燕麥，用作青貯飼料的玉米和向日葵，土豆和20多種蔬菜。
面粉和小麥制品占城市家庭食品消費(fèi)的46%，占農(nóng)村家庭食品消費(fèi)的70%。小麥種植面積占整個(gè)種植業(yè)面積的75%。2006年農(nóng)作物供給中小麥種植面積120700公頃，產(chǎn)量為1.2噸/公頃，人均124.1公斤/年;土豆種植面積10500公頃,產(chǎn)量為10.3噸/公頃,人均43.8公斤/年;蔬菜種植面積5800公頃,產(chǎn)量為12噸/公頃,人均73公斤/年;草料作物3300公頃,產(chǎn)量為2.9噸/公頃;油料作物14900公頃,產(chǎn)量為0.8噸/公頃。
蒙古國(guó)作物生產(chǎn)的制約因素有:較短的生長(zhǎng)期(90-110天),低降水量,高蒸發(fā),反季節(jié)的霜凍,嚴(yán)重的干旱和經(jīng)常發(fā)生的沙塵暴。2006年可種植面積為120萬(wàn)公頃，其中已耕種面積22.61萬(wàn)公頃，休耕面積15.86萬(wàn)公頃，拋荒面積84.86萬(wàn)公頃。2006年農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)民生產(chǎn)總值中占21%-24%，畜禽總量為3400萬(wàn)頭。
2007年蒙古國(guó)小麥種植面積11.69萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為11.50萬(wàn)噸；相比06年產(chǎn)量下降了17.2%。土豆種植面積1.16萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為11.36萬(wàn)噸；蔬菜種植面積0.61萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為7.91萬(wàn)噸；牲畜飼料種植面積0.7萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為1.2萬(wàn)噸。2007年蒙古國(guó)牲畜存欄總數(shù)蓄養(yǎng)量由2006年的3480萬(wàn)頭增長(zhǎng)到4030萬(wàn)頭，較上年增長(zhǎng)了15.7%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。其中山羊、綿羊和牛的數(shù)量增長(zhǎng)分別達(dá)到18%、15%和14%。尤其是由于山羊絨市場(chǎng)需求旺盛，2007年蒙古國(guó)山羊數(shù)量的增長(zhǎng)保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭，總數(shù)猛增至1830萬(wàn)只。
蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展自上個(gè)世紀(jì)90年代后持續(xù)下降。可耕地面積急劇減少，已由上個(gè)世紀(jì)90年代的130萬(wàn)公頃減少到目前的80萬(wàn)公頃。造成可耕地面積大量減少的原因有兩個(gè)：一是從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始，蒙古向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡以來(lái)，大多數(shù)國(guó)有集體農(nóng)場(chǎng)逐步私有化或倒閉，許多土地?zé)o人耕種，造成土地的廢棄、荒蕪；二是由于干旱，致使可耕地出現(xiàn)大面積的沙漠化。
蒙古國(guó)大型農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械化程度很高，考察中我們參觀的五個(gè)農(nóng)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種收。但是有的農(nóng)場(chǎng)機(jī)具老化，很多是10多年前從俄羅斯進(jìn)口的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，目前急需更新?lián)Q代。蒙古國(guó)僅有一個(gè)很小型的拖拉機(jī)組裝廠，根據(jù)食品和農(nóng)業(yè)部的任務(wù)每年組裝不到10臺(tái)拖拉機(jī)。
二、我國(guó)與蒙古國(guó)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的比較優(yōu)勢(shì)
通過(guò)考察，我們認(rèn)為我國(guó)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域相對(duì)于蒙古國(guó)存在一定優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)蒙古國(guó)，尤其是在保護(hù)性耕作技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)方面優(yōu)越性比較突出。在考察期間，僅有一個(gè)農(nóng)場(chǎng)使用指針式噴灌機(jī)，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始謀劃進(jìn)行小流域引水工程建設(shè)。我們分析，在蒙古國(guó)一般的農(nóng)場(chǎng)中種植業(yè)基本上是處于“靠天吃飯、看天播種”的較低水平。目前正值蒙古國(guó)實(shí)施“種植業(yè)第三次振興”的關(guān)鍵階段，我國(guó)政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，向蒙古國(guó)積極推廣我國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，涵蓄水源、改善環(huán)境，保護(hù)好我國(guó)的“北大門(mén)”。
（二）在拖拉機(jī)配套技術(shù)方面，尤其在中型拖拉機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)和售后服務(wù)方面存在優(yōu)勢(shì)。蒙古國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，拖拉機(jī)進(jìn)口方面絕大多數(shù)是大馬力拖拉機(jī)（生產(chǎn)廠家均是國(guó)際知名企業(yè)），從農(nóng)機(jī)配套技術(shù)上講不是很合理，大中拖拉機(jī)相互配套使用才能最大程度地提高拖拉機(jī)的（柴油）升功率，減少資源浪費(fèi)，提高單產(chǎn)水平。目前在我國(guó)國(guó)內(nèi)同等規(guī)模大小的農(nóng)場(chǎng)，拖拉機(jī)配套技術(shù)經(jīng)過(guò)近50年的生產(chǎn)實(shí)踐和驗(yàn)證已較為成熟，完全有能力向外進(jìn)行技術(shù)輸出。同時(shí)，在拖拉機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)方面，我國(guó)大拖是目前的研究發(fā)展方向，但中拖（80～120馬力）技術(shù)比較成熟，研發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)和零配件供應(yīng)已經(jīng)基本標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，具有較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)保障能力。另外中蒙兩國(guó)邊界接壤，比鄰而居，中蒙技術(shù)和經(jīng)濟(jì)交流占有“地利”和“人和”優(yōu)勢(shì)。
（三）在保護(hù)性耕作機(jī)具方面有優(yōu)勢(shì)。免耕播種機(jī)是保護(hù)性耕作技術(shù)中的重點(diǎn)機(jī)具之一，具有防止水土流失，防止沙塵，保護(hù)環(huán)境，節(jié)能降耗，搶農(nóng)時(shí)等作用，在我國(guó)的內(nèi)蒙古和黑龍江等北方省份普遍推廣，成效十分顯著。國(guó)內(nèi)性能質(zhì)量比較好的機(jī)型較多，并且具有一批經(jīng)過(guò)試驗(yàn)選型推薦使用的產(chǎn)品目錄。（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和瓦房店精密播種機(jī)廠聯(lián)合研制的2BQM-6A型氣吸式免耕播種機(jī)，黑龍江農(nóng)業(yè)工程研究院生產(chǎn)的2BJM-6型免耕精量播種機(jī)，現(xiàn)代農(nóng)裝北方公司生產(chǎn)的6119型免耕條播機(jī)，中國(guó)農(nóng)機(jī)院耕作所生產(chǎn)的2BMG-18型免耕精少量播種機(jī)等。）
（四）在植保機(jī)具方面有優(yōu)勢(shì)。考察的蒙古農(nóng)場(chǎng)使用的植保機(jī)械主要是丹麥HADI公司的牽引式噴桿噴霧機(jī)，該機(jī)型的特點(diǎn)是大藥箱、大噴幅，適于大面積平原作業(yè)，但對(duì)于蒙古國(guó)的丘陵地和緩坡地適應(yīng)性較差。邯鄲中農(nóng)機(jī)美諾藥械有限公司生產(chǎn)的3880型懸掛式噴桿噴霧機(jī)具有單臂仰起功能，配套動(dòng)力為80馬力，噴幅18～21米，性價(jià)比高，非常適合蒙古國(guó)的丘陵地和緩坡地地貌，在我國(guó)的內(nèi)蒙、北京、河北、黑龍江農(nóng)墾和湛江農(nóng)墾廣泛使用，反映良好。
通過(guò)走訪農(nóng)場(chǎng)，考察團(tuán)感到目前制約蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是：一是農(nóng)業(yè)人口，勞動(dòng)力明顯不足，且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低。二是種植業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重失衡。三是農(nóng)業(yè)科技人材嚴(yán)重不足，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與管理經(jīng)驗(yàn)。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量明顯不足，質(zhì)量較差，農(nóng)機(jī)具普遍急需更新?lián)Q代。五是農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足。
三、蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)市場(chǎng)情況
農(nóng)業(yè)是目前蒙古發(fā)展水平最低同時(shí)又最急迫的產(chǎn)業(yè)，大部分糧食需要進(jìn)口，年進(jìn)口量占總需求量的60%以上，其中從我國(guó)進(jìn)口的糧食產(chǎn)品約占40%，蔬菜占60％－70％，副食品也主要來(lái)自我國(guó)。2003年因氣候條件良好蒙古小麥大豐收，總產(chǎn)量達(dá)到15.8萬(wàn)噸，但只能滿足蒙古國(guó)內(nèi)47％的需求。2004年蒙古小麥總產(chǎn)量達(dá)13.7萬(wàn)噸，僅能滿足國(guó)內(nèi)需求的43％。由此可見(jiàn)，蒙古糧食作物種植面積急需擴(kuò)大，產(chǎn)量急需提高。在蒙古投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常廣闊的發(fā)展空間。
面對(duì)世界糧食價(jià)格持續(xù)上漲的現(xiàn)實(shí)，蒙古政府為鼓勵(lì)小麥種植，2007年開(kāi)始向供應(yīng)面粉廠的小麥每噸收購(gòu)補(bǔ)助6萬(wàn)圖（約50美元），2008年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到8萬(wàn)圖（約66美元）。但國(guó)內(nèi)自08年上半年以來(lái)食品價(jià)格已持續(xù)上漲三倍，面粉零售價(jià)格由年初的0.33美元/公斤漲到8月的近1美元/公斤。
蒙古國(guó)1959年和1976年分別實(shí)施了兩次種植業(yè)振興戰(zhàn)略，使可耕地面積達(dá)到了120萬(wàn)公頃并實(shí)現(xiàn)了小麥、土豆和蔬菜的自給。但是由于全球變暖導(dǎo)致的氣候變化，缺乏合格的員工以及專(zhuān)家數(shù)量的下降等因素，目前國(guó)內(nèi)小麥需求的自給率為24.9%,蔬菜為47%，土豆為86%。由于財(cái)力所限，種植業(yè)不經(jīng)常施肥，導(dǎo)致雜草、病蟲(chóng)害和土壤肥力下降。根據(jù)上述情況，蒙古國(guó)決定將2008年定為食品供應(yīng)和安全年，開(kāi)始實(shí)施第三次國(guó)家種植業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃的目標(biāo)是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)蒙古全國(guó)糧食的自給自足?！胺N植業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃”的具體內(nèi)容是，從2008年開(kāi)始?jí)ɑ?3萬(wàn)公頃，用于種植小麥、土豆、胡蘿卜、油菜等作物；其中爭(zhēng)取2008年實(shí)現(xiàn)土豆100%自給，蔬菜自給率達(dá)到60%；計(jì)劃到2010年使農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到60萬(wàn)公頃，小麥總產(chǎn)量達(dá)到42萬(wàn)噸，基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的糧食供應(yīng)。
蒙古國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)有較大潛力,一方面很多農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)設(shè)備嚴(yán)重老化，急需更新，另一方面本國(guó)又沒(méi)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)，基本上是全部依賴進(jìn)口。我們此次訪問(wèn)的農(nóng)場(chǎng)都是私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)種植面積在3萬(wàn)－5萬(wàn)畝左右，全部種植小麥。農(nóng)場(chǎng)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械涵蓋了從前蘇聯(lián)70/80年代產(chǎn)品，中國(guó)國(guó)產(chǎn)合資產(chǎn)品到著名的美國(guó)迪爾公司原裝進(jìn)口產(chǎn)品及其它一些
國(guó)際配套品牌。前蘇聯(lián)老式農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已經(jīng)全部面臨更新淘汰。以拖拉機(jī)為例，無(wú)論70－120馬力區(qū)間還是200馬力級(jí)別的拖拉機(jī)都有很大的需求缺口。其中70－120馬力級(jí)別為中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)空間，2009年需求在800－1000臺(tái)左右，未來(lái)3-5年需求可保持20%的年增長(zhǎng)率。小麥聯(lián)合收割機(jī)方面，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)論從價(jià)格還是性能質(zhì)量上完全能夠適應(yīng)并滿足當(dāng)?shù)赜脩粜枨螅哂懈蟮氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。蒙古國(guó)內(nèi)蔬菜水果種植面積不斷擴(kuò)大，也為國(guó)產(chǎn)25－50馬力械提供了很大市場(chǎng)。目前蒙古國(guó)中小型拖拉機(jī)年需求大約700－900臺(tái)左右，今后3年需求有望增加1倍。綜上所述，25－50馬力及70－120馬力這2個(gè)級(jí)別的拖拉機(jī)需求特別值得中國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的重視。
四、有關(guān)建議
通過(guò)6天的考察學(xué)習(xí)，我們對(duì)蒙古國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化基本情況有了一個(gè)初步了解，通過(guò)分析比較，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)中蒙兩國(guó)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)機(jī)化方面合作，提出以下建議：
（一）建立兩國(guó)政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)間的定期互訪及交流制度。繼續(xù)定期召開(kāi)高層農(nóng)業(yè)會(huì)商會(huì)，并加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化、農(nóng)業(yè)科技等相關(guān)行業(yè)的互訪交流，溝通信息，互相促進(jìn)，互利共贏。
（二）鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)走出去，開(kāi)拓蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣大市場(chǎng)。一是引導(dǎo)企業(yè)研究蒙古市場(chǎng)需求，研制開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)裝備、節(jié)水灌溉設(shè)施及畜牧業(yè)規(guī)范化養(yǎng)殖機(jī)械；二是采用減免關(guān)稅等政策，支持我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口蒙古國(guó)，通過(guò)合理價(jià)格、優(yōu)良性能、可靠質(zhì)量、良好服務(wù)，占領(lǐng)市場(chǎng)，創(chuàng)出品牌；三是為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及技術(shù)在蒙古的示范推廣、零配件供應(yīng)、維修服務(wù)等創(chuàng)造有利條件，特別是25－50馬力和70－120馬力的大中型拖拉機(jī)、免耕播種機(jī)、深松機(jī)械小麥聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)械。
（三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和交流。為提高先進(jìn)實(shí)用農(nóng)機(jī)化技術(shù)在蒙古國(guó)的應(yīng)用水平，為我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品走出去創(chuàng)造條件，建議通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)出資的方式舉辦培訓(xùn)班，對(duì)有發(fā)展農(nóng)機(jī)化需求、有購(gòu)買(mǎi)和使用我國(guó)農(nóng)機(jī)具愿望的蒙古國(guó)農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技人才的交流培養(yǎng)及相關(guān)農(nóng)作物（小麥、土豆、玉米等）種植技術(shù)的交流傳授。 （四）有條件的企業(yè)或農(nóng)機(jī)合作組織可到蒙古租地，搞承包經(jīng)營(yíng)。蒙古國(guó)糧食短缺，內(nèi)需較大，同時(shí)到國(guó)外組地種糧，對(duì)確保我國(guó)糧食安全也有積極意義。蒙古國(guó)擁有豐富的土地資源和天然草場(chǎng)，而蒙古國(guó)人屬游牧民族，基本不會(huì)種地，大部分土地閑置，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)政策十分優(yōu)厚，承包地費(fèi)用比較低廉（有些土地每畝年租金只有2元）。有條件的企業(yè)在租地種植農(nóng)作物之外，還可從事畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及貯運(yùn)等其它產(chǎn)業(yè)。農(nóng)機(jī)合作組織到國(guó)外租地作業(yè)，可拓寬農(nóng)機(jī)合作組織的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高機(jī)具利用率，提高經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移
